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2022
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住建部答復十三屆全國人大五次會議“加強我國建筑物外立面安全管理”的建議
關鍵詞：
安全,建筑,管理,外墻,建筑物,外立面
近日，住房和城鄉建設部答復十三屆全國人大五次會議第8111號建議，該建議由陳華元代表提出，關于加強我國建筑物外立面安全管理。
答復主要內容如下：
建筑物外立面安全事關人民群眾生命財產安全，做好建筑物外立面安全管理工作意義重大。隨著建筑物樓齡不斷增加，建筑物外立面安全問題將逐漸凸顯，您的建議對加強我國建筑物外立面安全管理工作具有很強的借鑒意義。住房和城鄉建設部高度重視建筑物外立面安全管理，會同自然資源部、應急管理部等部門主要開展了以下工作：
一、嚴格建設項目規劃審批監管
自然資源部印發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》，在“規范規劃編制審批”“嚴格規劃許可管理”“實行規劃全周期管理”等方面提出了嚴格要求。強調在項目審批管理方面要“先規劃，后建設”，嚴格按照國土空間規劃核發工程規劃許可；嚴格依據規劃條件和建設工程規劃許可證開展規劃核實；無規劃許可或違反規劃許可的建設項目不得通過規劃核實，不得組織竣工驗收；對在既有建筑物上違規搭建等破壞建筑外立面行為“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處。
二、完善標準規范
住房和城鄉建設部發布國家標準《建筑裝飾裝修工程質量驗收標準》，適用于新建、擴建、改建和既有建筑的裝飾裝修工程的質量驗收。發布行業標準《外墻飾面磚工程施工及驗收規程》《建筑工程飾面磚粘結強度檢驗標準》對外墻飾面磚工程的設計、材料及施工也做了具體規定。發布行業標準《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》，明確依附于建（構）筑物外立面設置的戶外廣告和招牌的設置、材料、設計、施工及安全運行管理等要求。國家標準《建筑設計防火規范》中，對不同使用功能、建筑高度和外墻構造形式的建筑，明確了外墻外保溫材料、裝飾層的燃燒性能等級。應急管理部組織制定國家標準《建筑材料及制品燃燒性能分級》、《建筑外墻外保溫系統的防火性能試驗方法》，為建筑外墻外保溫、裝飾材料的燃燒性能分級和試驗判定提供了依據，推動了防火性能良好的建筑外墻外保溫、裝飾材料的研發和推廣應用。
三、加強建筑安全隱患排查整治
2021年，住房和城鄉建設部召開全系統安全生產視頻會議，印發《關于切實加強住房和城鄉建設領域安全生產隱患排查整治的緊急通知》，要求各地建立隱患臺賬清單，明確整改責任人和整改時限，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患。大力整頓違反基本建設程序行為，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包、出借資質等違法違規行為。開展房屋市政工程安全生產治理行動，印發《關于深入推進房屋市政工程安全生產治理行動的通知》，將治理行動通知發至各省住房和城鄉建設部門、安全生產委員會和相關行業主管部門，強化專項治理合力。在建筑外墻火災防控方面，應急管理部聯合有關部門持續開展多輪建筑外墻外保溫材料消防安全專項整治。2020年以來，推動將高層建筑外墻火災隱患整治納入消防安全專項整治三年行動進行集中治理、攻堅督辦，有效遏制了建筑外墻火災的高發勢頭。
此外，住房和城鄉建設部研究建立城市治理風險清單制度。2021年，開展了城市治理風險清單制度試點工作，指導試點城市梳理城市風險表現形式、風險源范圍、風險防控責任單位等內容，編制城市治理風險清單，分類制定風險防控方案。
四、下一步工作考慮
住房和城鄉建設部將深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神，充分吸納您的建議，會同有關部門加強包括外立面在內的建筑物安全管理。
（一）加強規劃和標準規范引領。按照黨中央、國務院“多規合一”決策部署，在指導各地編制國土空間總體規劃、詳細規劃、城市設計及其他相關專項規劃工作中，鼓勵地方加強對建筑外立面安全、品質等相關問題探索，為保障城市安全，提升空間品質，促進高質量發展提供重要支撐。完善相關標準規范，推進工程建設標準體系改革，做好相關工程建設標準的制修訂工作。
（二）落實建筑物安全管理責任。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化市、縣有關部門房屋安全管理職責，充實基層監管力量。充分發揮物業服務企業作用。指導各地督促物業服務企業按照合同約定做好物業管理區域內物業共有部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。加大住宅維修資金歸集力度，完善維修資金使用制度，暢通緊急情況下維修資金使用渠道，進一步發揮維修資金對住宅共用部分、共用設施設備維修和正常使用的積極作用。
（三）強化建筑物設計、施工及使用的管理監督。扎實推進房屋市政工程安全生產治理行動，督促指導各地打擊各類違法違規行為，持續規范建筑市場秩序。加強既有建筑安全管理。持續推進違法建設和違法違規審批專項清查。指導推動各地建立更加科學完善的城市戶外廣告設施設置管理體系，健全法規規范，理順審批機制，強化日常監管和安全檢查，消除安全隱患，提升執法效能，全面提升管理水平。
（四）加強建筑物外立面消防安全治理。督促管理和使用單位全面排查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落、保溫材料裸露以及設置可燃雨棚等問題，逐項登記落實整改。強化宣傳提示，要求在建筑外墻醒目位置設立外墻外保溫材料燃燒性能等級及防火要求標識，禁止在有保溫層的外墻上設置廣告牌、燈箱等高溫用電設備，禁止在建筑周邊地帶堆放易燃可燃物品或燃放煙花爆竹。結合建筑外墻外保溫材料起火后縱向蔓延速度快、容易形成立體火災、煙氣毒性大、高空墜物多等特點，根據建筑高度、外墻保溫系統施工形式、大風等特殊天氣對火災的影響，制修訂針對性強的滅火救援預案并加強實戰演練，切實做好建筑外墻火災的滅火救援準備。
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